《清城區(qū)政府投資項(xiàng)目管理辦法》政策解讀

發(fā)表時(shí)間： 2025-11-25 09:37 來(lái)源：清遠(yuǎn)市清城區(qū)人民政府辦公室 　　

　　為貫徹落實(shí)《政府投資條例》等文件精神，規(guī)范政府投資行為，提高政府投資效益，清城區(qū)人民政府印發(fā)《清城區(qū)政府投資項(xiàng)目管理辦法》，為便于更好地理解《清城區(qū)政府投資項(xiàng)目管理辦法》相關(guān)內(nèi)容，現(xiàn)將有關(guān)情況解讀如下：

　　一、起草背景

　　經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，《政府投資條例》于2019年7月實(shí)施；2021年12月，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)投資項(xiàng)目審批制度改革的若干意見》，要求各地推動(dòng)出臺(tái)政府投資法規(guī)配套制度；《廣東省級(jí)政府投資管理辦法》（粵府〔2023〕93號(hào)）于2023年11月實(shí)施；《清遠(yuǎn)市政府投資項(xiàng)目管理辦法》（清府〔2024〕19號(hào)）于2024年3月實(shí)施。

　　為建立決策科學(xué)、投向合理、運(yùn)作規(guī)范、運(yùn)行高效、監(jiān)管嚴(yán)格的政府投資管理體系，我區(qū)以《政府投資條例》為基準(zhǔn)，參考《廣東省級(jí)政府投資管理辦法》《清遠(yuǎn)市政府投資項(xiàng)目管理辦法》有關(guān)規(guī)定，以及結(jié)合我區(qū)實(shí)際、廣泛征求各方意見、積極借鑒其他地區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定印發(fā)《清城區(qū)政府投資項(xiàng)目管理辦法》。

　　二、內(nèi)容解讀

　　《清城區(qū)政府投資項(xiàng)目管理辦法》共10章55條，分別是總則、項(xiàng)目決策管理、項(xiàng)目審批管理、項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理、項(xiàng)目實(shí)施管理、項(xiàng)目資金管理、項(xiàng)目竣工管理、項(xiàng)目監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則，框架內(nèi)容主要圍繞《政府投資條例》《廣東省級(jí)政府投資管理辦法》《清遠(yuǎn)市政府投資項(xiàng)目管理辦法》，并結(jié)合我區(qū)實(shí)踐，在做好與現(xiàn)行規(guī)章制度銜接基礎(chǔ)上，對(duì)一些項(xiàng)目審批部門和項(xiàng)目單位反映的新情況、新問(wèn)題作出有針對(duì)性規(guī)定。具體情況如下：

　　第1章是總則。該章規(guī)定了《清城區(qū)政府投資項(xiàng)目管理辦法》制定的目的依據(jù)、適用范圍、明確政府投資性質(zhì)和項(xiàng)目管理的含義，確立遵循原則、各相關(guān)政府部門工作職責(zé)等內(nèi)容。

　　第2章是項(xiàng)目決策管理。為合理分配有限的財(cái)政資源，避免盲目投資和過(guò)度投資，同時(shí)為以后相關(guān)規(guī)劃和爭(zhēng)取上級(jí)資金做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，該章規(guī)定項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、投資計(jì)劃、資金預(yù)算安排等編制、決策階段相關(guān)規(guī)定內(nèi)容。

　　第3章是項(xiàng)目審批管理。為確保項(xiàng)目合規(guī)性、合規(guī)性和有效性，降低投資風(fēng)險(xiǎn)，該章規(guī)定實(shí)行審批制、合理界定審批權(quán)限、規(guī)范審批程序、開展咨詢?cè)u(píng)估、項(xiàng)目規(guī)劃選址等前期審批環(huán)節(jié)規(guī)定內(nèi)容。

　　第4章是項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理。為確保項(xiàng)目的可行性、必要性和經(jīng)濟(jì)性，該章規(guī)定項(xiàng)目建議書編制、可行性研究報(bào)告編制和報(bào)批以及重大變更調(diào)整、方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)等設(shè)計(jì)階段相關(guān)規(guī)定內(nèi)容。

　　第5章是項(xiàng)目實(shí)施管理。為確保項(xiàng)目按計(jì)劃順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，該章規(guī)定項(xiàng)目依法取得施工許可證、實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制、執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、實(shí)行合同管理制、實(shí)行工程監(jiān)理制、實(shí)行工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制、不得擅自變更設(shè)計(jì)、改變工程內(nèi)容和工程量、概算調(diào)整報(bào)批等實(shí)施過(guò)程中相關(guān)規(guī)定內(nèi)容。

　　第6章是項(xiàng)目資金管理。為確保項(xiàng)目資金的合規(guī)、安全、高效使用，該章規(guī)定政府投資計(jì)劃納入年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，并作為財(cái)政預(yù)算安排依據(jù)，政府投資項(xiàng)目嚴(yán)禁施工單位墊資建設(shè)，并明確發(fā)改部門、財(cái)政部門、項(xiàng)目單位在資金管理過(guò)程中各自職責(zé)等相關(guān)規(guī)定內(nèi)容。

　　第7章是項(xiàng)目竣工管理。為確保項(xiàng)目按照既定標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求順利完成，該章規(guī)定實(shí)行竣工驗(yàn)收制、驗(yàn)收交付使用、工程結(jié)算和竣工財(cái)務(wù)決算審批、結(jié)余財(cái)政資金等竣工階段規(guī)定內(nèi)容。

　　第8章是項(xiàng)目監(jiān)督管理。為及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決潛在問(wèn)題，保障項(xiàng)目的順利進(jìn)行和最終成功實(shí)施，該章規(guī)定建立績(jī)效評(píng)價(jià)制度、明確有關(guān)部門監(jiān)督管理職責(zé)、落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度信息報(bào)送、建立項(xiàng)目信息共享機(jī)制、項(xiàng)目檔案管理、項(xiàng)目信息依法公開等監(jiān)督管理相關(guān)規(guī)定內(nèi)容。

　　第9章是法律責(zé)任。為確保項(xiàng)目資金的合規(guī)使用，保障項(xiàng)目的質(zhì)量和效益，該章規(guī)定實(shí)行責(zé)任追究制，明確違法行為條例，對(duì)存在違反法律法規(guī)行為的責(zé)任管理部門及人員、項(xiàng)目單位等依法給予處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任等法律責(zé)任相關(guān)規(guī)定內(nèi)容。

　　第10章是附則。主要闡述《清城區(qū)政府投資項(xiàng)目管理辦法》與其他相關(guān)法律法規(guī)的關(guān)系、實(shí)施期限等相關(guān)規(guī)定內(nèi)容。

　　三、主要特點(diǎn)

　　一是明確適用范圍。明確《辦法》適用于區(qū)本級(jí)政府投資項(xiàng)目的管理，所稱清城區(qū)政府投資指在清城區(qū)行政區(qū)域內(nèi)使用區(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算安排資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動(dòng)，包括新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造等。明確政府投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場(chǎng)不能有效配置資源，需要政府支持的經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的投資項(xiàng)目，以非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目為主，并列舉了農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等七類項(xiàng)目。

　　二是優(yōu)化管理審批流程。明確政府投資項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循的四個(gè)原則，增加項(xiàng)目決策、審批、設(shè)計(jì)、實(shí)施、竣工等章節(jié)，對(duì)政府投資項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程管理。優(yōu)化審批范圍，提出對(duì)總投資額400萬(wàn)元以下的裝修、修繕項(xiàng)目，由項(xiàng)目單位按照內(nèi)部事項(xiàng)管理，政務(wù)信息化項(xiàng)目按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。提出政府投資項(xiàng)目可簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)的情形和方式，調(diào)整了適用不同審批程序的估算和概算金額，對(duì)項(xiàng)目概算調(diào)整規(guī)定具體操作辦法，提出屬“三重一大”事項(xiàng)的，則按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　三是明確部門職責(zé)分工。對(duì)發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、應(yīng)急管理、城市管理綜合執(zhí)法等部門在管好用好政府投資方面的職責(zé)作了詳細(xì)規(guī)定。明確具體項(xiàng)目的主管部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、綜合協(xié)調(diào)、財(cái)政資金審核撥付等工作。提出各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）配合做好轄區(qū)內(nèi)的政府投資項(xiàng)目建設(shè)，協(xié)助項(xiàng)目單位開展相關(guān)工作。項(xiàng)目單位按照基本建設(shè)程序以及有關(guān)規(guī)定實(shí)施政府投資項(xiàng)目。

　　四是強(qiáng)化投資計(jì)劃執(zhí)行力。針對(duì)區(qū)本級(jí)政府投資資金統(tǒng)籌不夠、政府投資年度計(jì)劃管理虛化等問(wèn)題，明確由發(fā)展改革部門、財(cái)政部門聯(lián)合開展區(qū)級(jí)政府投資年度計(jì)劃編制、下達(dá)及調(diào)整等工作，提出未納入政府投資年度計(jì)劃的項(xiàng)目原則上不安排政府投資，真正做到與區(qū)級(jí)預(yù)算銜接，強(qiáng)化剛性執(zhí)行力度。明確列入政府投資年度計(jì)劃的項(xiàng)目，原則上優(yōu)先從儲(chǔ)備項(xiàng)目庫(kù)中選取，分為新開工項(xiàng)目、續(xù)建項(xiàng)目和儲(chǔ)備項(xiàng)目。提出儲(chǔ)備項(xiàng)目按年度實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。




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